李卫东

习近平总书记深刻指出:“建设教育强国是全面建成社会主义现代化强国的战略先导,是实现高水平科技自立自强的重要支撑,是促进全体人民共同富裕的有效途径,是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的基础工程。”县级人大作为基层国家权力机关,处在联系群众最前沿、政策落实第一线,强化教育领域监督,既是宪法法律赋予的重要职责,也是践行全过程人民民主、推动基础教育健康发展的必然要求。结合宜丰县人大近年监督实践,就如何发挥县人大监督作用、助力基础教育健康有序发展,谈几点思考。

一、提高政治站位,充分认识教育监督的重要意义

县级人大强化教育监督,具有重大的现实意义和深远的战略意义,必须站在全局高度准确把握。尤其是要清醒地认识到强化教育监督是践行正确政绩观的具体实践。

(一)强化教育监督是人大依法履职的法定职责

宪法和监督法明确规定,县级以上地方各级人大常委会行使监督本级人民政府工作的职权。习近平总书记对人大监督工作作出重要指示:“人大要把宪法法律赋予的监督权用起来,实行正确监督、有效监督、依法监督。”正确的政绩观,核心是为民造福。教育作为政府公共服务的核心领域,是人大监督的法定重点内容。近年来,宜丰县人大常委会先后开展学前教育、义务教育优质均衡发展、“双减”政策落实、校园“放心用餐”工程等专项监督,就是落实宪法法律要求、履行法定监督职责的具体体现。

(二)强化教育监督是回应群众期盼的必然选择

教育是人民群众最关心最直接最现实的利益问题,“有学上”“上好学”是每个家庭的共同期盼。习近平总书记强调:“要坚持以人民为中心发展教育,加快建设高质量教育体系,发展素质教育,促进教育公平。”人大作为代表人民行使国家权力的机关,必须始终坚持以人民为中心的发展思想,把群众的呼声作为第一信号,把群众的期盼作为监督方向,通过有力有效的教育监督,不断满足人民群众对优质教育的美好向往。2025年宜丰县“校园放心餐”工程以赞成票第一入选县政府十大民生实事项目,就是群众对优质教育需求最直接的体现。持续监督推动城东学校建成开学、多所乡镇学校改扩建等,都是践行正确政绩观的生动实践,真正把民生实事办成民心工程。

(三)强化教育监督是建设法治社会的内在要求

依法治教是依法治国的重要组成部分,教育领域法治化水平直接关系法治社会建设成效。习近平总书记指出:“要坚持依法治教、依法治校,不断提高教育治理体系和治理能力现代化水平。”目前我国已形成以教育法、义务教育法、教师法、家庭教育促进法等较为完备的教育法律法规体系,但基层教育领域仍存在法治意识不强、执法不到位等问题,学校办学不规范、教师权益保障不到位、校外培训机构治理难等问题时有发生。人大强化教育监督,就是通过开展执法检查、规范性文件备案审查、专题调研等方式,督促政府及相关部门严格依法行政,推动教育工作全面纳入法治轨道,为基础教育健康发展营造良好的法治环境。

二、坚持问题导向,客观分析教育监督的现实状况

几年来,县级人大在教育监督方面不断探索创新,取得了明显成效,但也存在一些亟待破解的难题,需要我们认真分析、精准施策。

从宜丰实践看,县级人大教育监督作用凸显。一是完善监督机制,建立监督闭环,对教育重点工作清单化交办、台账化管理、销号式落实,近年来教育审议意见整改率超95%。二是聚焦监督重点,运用“五单工作法”全周期监督教育民生实事项目,紧盯堵点难点开展专项监督,推动解决教育问题,如城东学校建成缓解学位紧张,“放心餐”工程覆盖40所公办学校和幼儿园,师生满意度提至88%以上。三是增强监督合力,运用多种监督方式打“组合拳”,针对校外培训机构乱象开展无陪同视察,推动其规范发展。

尽管县级人大教育监督取得了一定成效,但对照新时代人大工作要求和人民群众期盼,还存在一些短板和不足。一是监督力度有待增强。有的同志存在“监督就是支持”的片面认识,监督时怕得罪人、碍于情面,对一些深层次问题不敢动真碰硬。二是监督精准性有待提升。有的监督工作停留在“听听报告、看看现场、提提意见”的层面,对教育领域深层次问题研究不深不透,提出的意见建议针对性、可操作性不强,难以有效推动问题解决。三是监督力量有待加强。县级人大教科文卫外侨民宗工委普遍存在人员少、专业力量不足的问题,熟悉教育政策、懂教育管理的专业人才匮乏,影响了监督的专业性和权威性。

三、聚焦提质增效,切实强化教育监督的实践路径

强化县级人大教育监督,必须坚持正确监督、有效监督、依法监督,找准监督着力点,创新监督方式方法,提升监督整体效能,以有力监督助力基础教育健康发展。

(一)坚持党的领导,把准监督政治方向

党的领导是做好人大工作的根本保证,也是教育监督沿着正确方向前进的根本政治保证。习近平总书记明确要求:“各级党委要把教育改革发展纳入议事日程,党政主要负责同志要熟悉教育、关心教育、研究教育。”要始终把党的领导贯穿教育监督全过程各方面,主动向县委请示报告教育监督年度计划、重点监督项目、重要调研成果等重大事项,确保教育监督工作始终与县委中心工作同频共振、同向发力。要紧紧围绕县委教育工作部署安排确定监督重点,做到县委有部署、人大有监督、专委会有行动,推动县委教育领域决策部署落地见效。

(二)坚持问题导向,聚焦监督重点领域

精准选题、靶向监督,要求紧扣教育领域群众反映强烈的突出问题,紧盯制约基础教育健康发展的堵点难点痛点开展监督工作。如聚焦教育资源均衡配置,重点监督城区学位供给、学校布局优化等工作,推动优质教育资源均衡覆盖,解决“大班额”“择校热”等问题;聚焦教师队伍建设,习近平总书记强调“教师是立教之本、兴教之源,要加强教师队伍建设,关心教师健康,维护教师权益”,我们要重点监督教师编制配备、待遇保障等工作,推动建设高素质专业化教师队伍;聚焦教育民生实事项目建设,重点监督校园基础设施建设、校园食品安全等工作,解决群众身边的教育急难愁盼问题。

(三)坚持闭环管理,提升监督工作实效

深化调研,摸准情况。综合运用实地查看、问卷调查等方式,深入学校,与师生、家长交流,掌握教育实际,找准问题,提出针对性建议。深化审议,议深意见。常委会会议审议教育报告时,邀请代表、专家、家长列席,听各方意见,提高审议质量,形成高质量意见。深化督办,盯紧整改。建立“清单化交办、台账化管理、销号式落实”制度,明确责任、要求、时限,跟踪进展,对整改不力启动督办程序,确保问题解决。深化测评,验实成效。对教育重点工作整改开展满意度测评,结果公开,接受监督。

(四)坚持协同联动,凝聚监督工作合力

要发挥人大代表主体作用,邀请教育领域代表发挥专业优势,组织其参与教育监督调研、执法检查、专题询问等活动,拓宽监督广度和深度。依托人大代表联络工作站,组织代表深入学校、社区开展教育专题接待选民活动,收集群众教育意见建议并转交办理。加强与教育、财政等部门协作,建立定期会商、信息共享、协同推进机制,形成监督合力,推动基础教育发展。加强县乡联动监督,建立联动机制,对县域内教育重点工作和项目实行联合监督,发挥乡镇人大优势,解决基层教育问题。

(五)坚持能力提升,夯实监督工作基础

要加强人大教科文卫工作队伍建设,提升教育监督专业能力和水平。加强业务培训,组织人大常委会组成人员、专委会组成人员、人大代表系统学习教育领域法律法规和政策知识,提升专业素养和履职能力。可以建立教育领域专家顾问制度,聘请教育领域专家、优秀教师、校长等作为人大教育监督顾问,为教育监督工作提供专业支撑。不断加强制度建设,健全完善人大教育监督工作制度,规范监督程序,提升监督工作规范化制度化水平。

教育功在当代、利在千秋。县人大及其常委会切实履行宪法法律赋予的监督职责,以“时时放心不下”的责任感,不断强化教育监督,提升监督效能,让“学在宜丰”教育品牌擦得更亮,让“美好生活在宜丰”的绚丽画卷更加精彩。(江西省宜丰县人大常委会副主任 李卫东)